為了幫你更深入地學(xué)習(xí)全國兩會(huì)精神，我們特地邀請到了中共中央黨校的郭強(qiáng)教授，為咱們領(lǐng)學(xué)今年的全國兩會(huì)精神。郭強(qiáng)教授是中央黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部副主任、教授、博士生導(dǎo)師。接下來我將為你轉(zhuǎn)述，來自郭強(qiáng)教授的領(lǐng)學(xué)內(nèi)容。
郭強(qiáng)教授先從今年的政府工作報(bào)告講起。這是我們理解今年經(jīng)濟(jì)趨勢的關(guān)鍵基礎(chǔ)。在新聞發(fā)布會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人黃守宏在答記者問時(shí)，用了一個(gè)詞形容咱們國家去年的經(jīng)濟(jì)，叫“大病初愈”。郭強(qiáng)教授說，這其實(shí)解答了一個(gè)問題，就是去年咱們的經(jīng)濟(jì)宏觀數(shù)據(jù)不錯(cuò)，放在全世界都比較亮眼，但為什么很多人的體感還是有點(diǎn)涼？這是因?yàn)?，咱們?jīng)歷了疫情的3年考驗(yàn)，就像一個(gè)人得了一場病一樣。2023年是大病初愈，整體上或許還有點(diǎn)虛。因此去年的經(jīng)濟(jì)政策，叫“固本培元”。到了2024年，還得繼續(xù)固本培元，但跟2023年的固本培元不一樣。2023年是大病初愈，而2024年是要痊愈，要恢復(fù)到更加健康、更加有力的狀態(tài)。讓每一個(gè)個(gè)體和大部分市場主體感受到的溫度，能跟宏觀數(shù)字對得上。
郭強(qiáng)教授說，我們要以此為基礎(chǔ)來理解2024年的全國兩會(huì)精神。
關(guān)于今年全國兩會(huì)，大家最關(guān)心的一個(gè)詞，是新質(zhì)生產(chǎn)力。郭強(qiáng)教授說，這個(gè)詞非常重要，是個(gè)大亮點(diǎn)。但是，新質(zhì)生產(chǎn)力，需要放在一個(gè)大邏輯中來理解。這個(gè)中心邏輯中，最關(guān)鍵的一句話叫“必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”。
郭強(qiáng)教授說，政治在我們的語境中有兩個(gè)意思，不完全一樣。一個(gè)是指政治建設(shè)，跟經(jīng)濟(jì)建設(shè)并列，這是狹義的政治。政治還有另一個(gè)意思，就是大局、全局的意思。這里的最大的政治，并不是新概念，改革開放初期，咱們國家就提出，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是最大的政治。今天我們重新使用這個(gè)提法，叫，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是新時(shí)代最大的政治，這跟以前的提法是對應(yīng)的。意思是，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，就是中心任務(wù)。郭強(qiáng)教授說，這個(gè)講法的功能，就是讓干部能夠進(jìn)一步理解什么是中心任務(wù)。
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總結(jié)了五個(gè)必須。分別是，必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理。必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力。必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)最廣大人民聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。
郭強(qiáng)教授說，在這組論述中，最兜底、最重要的，就是必須把中國的現(xiàn)代化作為新時(shí)代最大的政治。這是目標(biāo)，那么，怎么落地呢？畢竟，現(xiàn)代化建設(shè)包括方方面面。哪個(gè)是中心工作呢？是聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)。郭強(qiáng)教授說，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作，用一個(gè)當(dāng)代術(shù)語表示，就是，高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。
而最大的政治、中心工作、硬道理，這些都是改革開放初期我們用過的詞。從去年年底到今年兩會(huì)，我們恢復(fù)了一些改革開放初期的語言習(xí)慣。郭強(qiáng)教授說，他從中體會(huì)到，黨中央、國務(wù)院，就是想恢復(fù)改革開放初期朝氣勃勃的狀態(tài)。
那么，回到高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該怎樣實(shí)現(xiàn)呢？是要堅(jiān)持改革開放，依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。2024年一個(gè)重中之重的工作，就是要謀劃推進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革。通過一整套重大舉措，掀起新一輪全面深化改革的高潮。
好，前面說的是總體邏輯。那么，這個(gè)邏輯落地為具體的政策和工作，和過去有什么不一樣呢？郭強(qiáng)教授說，今年有兩個(gè)特別重要的提法。
第一個(gè)是，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。也就是，過去很多政策出發(fā)點(diǎn)都是對的，但是有的或許沒有考慮到時(shí)間、環(huán)境、氛圍，假如政策出臺(tái)時(shí)機(jī)不對，就會(huì)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。這就叫收縮性政策。一般來說，假如經(jīng)濟(jì)過熱，收縮性政策能對沖過熱，這是好的。但假如經(jīng)濟(jì)本身偏冷，就需要避免收縮性政策。中央有關(guān)部門首先會(huì)對宏觀經(jīng)濟(jì)政策把一道關(guān)，讓各級地方工作都趨向一致，向同一個(gè)目標(biāo)發(fā)力。這個(gè)目標(biāo)就是，要經(jīng)濟(jì)回暖，而且要熱一點(diǎn)，要快一點(diǎn)，要高質(zhì)量一點(diǎn)。
第二個(gè)提法是，要把非經(jīng)濟(jì)政策納入宏觀政策取向一致性評估。也就是，經(jīng)濟(jì)之外的其他政策，也要納入宏觀政策取向的一致性評估。
接下來，我們再看今年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求。總基調(diào)是“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，加大宏觀調(diào)控力度”。
在這個(gè)總基調(diào)之后，還有三個(gè)統(tǒng)籌。分別是，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。
郭強(qiáng)教授說，這三個(gè)統(tǒng)籌是有新意的。新在哪里？新在順序。
第一句，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2023年以前的說法，主線一般都聚焦在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面。但今年，把擴(kuò)大內(nèi)需放在前面。因此這體現(xiàn)出，現(xiàn)在主要矛盾的主要方面，在于內(nèi)需不足。內(nèi)需不足的原因包括，預(yù)期不穩(wěn)、活力不足。
第二句，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和全面鄉(xiāng)村振興。在這個(gè)提法中，新型城鎮(zhèn)化擺在重要位置上。這是因?yàn)?，未來還會(huì)有越來越多的人進(jìn)城，鄉(xiāng)村人口相對減少。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化，這是涉及幾億人的問題。只有把城鎮(zhèn)化做好，鄉(xiāng)村全面振興才有出路。鄉(xiāng)村全面振興需要資源，假如光從鄉(xiāng)村拿資源，這是不夠的，需要城鎮(zhèn)來支持，而前提就是必須把城鎮(zhèn)化做好。
第三句，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。安全是底線，而發(fā)展是安全的保障，沒有發(fā)展，本質(zhì)上就沒有安全。因此，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，就是不能變成用安全來影響發(fā)展，而是要用安全來保障發(fā)展。
咱們再看看今年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2024年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%。郭強(qiáng)教授說，這個(gè)目標(biāo)不高也不低，也是統(tǒng)籌需要。同時(shí)，還有些指標(biāo)要注意理解。比如，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅3%。郭強(qiáng)教授說，過去我們擔(dān)心超過3%，是擔(dān)心物價(jià)過快上漲，擔(dān)心通貨膨脹。但是，假如經(jīng)濟(jì)偏冷，同時(shí)物價(jià)出現(xiàn)負(fù)增長，企業(yè)掙不到錢，員工不掙錢，沒錢消費(fèi)，就可能會(huì)進(jìn)入萎縮型經(jīng)濟(jì)。理解這個(gè)邏輯，就容易明白，這個(gè)指示是需要往上抬一抬的。
接下來，咱們再看看今年全國兩會(huì)中提出的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。
其中一個(gè)關(guān)鍵叫，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力抓創(chuàng)新，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。其中有兩個(gè)主要方向，一個(gè)是數(shù)字化，其中也包括數(shù)智化，還有一個(gè)是綠色化。基于主要方向，有幾個(gè)關(guān)鍵抓手。
第一個(gè)是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。怎么升級？其中一個(gè)重點(diǎn)是大規(guī)模設(shè)備更新。大規(guī)模，是指萬億級的規(guī)模。像技術(shù)落后的，能耗太多的，產(chǎn)生較多污染的，使用壽命快過了的，已經(jīng)產(chǎn)生安全隱患的，都要更新。大規(guī)模更新就會(huì)產(chǎn)生大量的需求，也會(huì)產(chǎn)生大量的機(jī)會(huì)。抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，市場也會(huì)有比較大的發(fā)展。除了設(shè)備，還有大規(guī)模消費(fèi)品以舊換新，包括汽車、家電、手機(jī)、電腦等。
第二個(gè)是，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。比如“人工智能+”，也就是越來越多的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品用到人工智能。假如本地沒有直接的人工智能產(chǎn)業(yè)，本地的其他產(chǎn)業(yè)也可以做人工智能升級。再比如，低空經(jīng)濟(jì)、深海經(jīng)濟(jì)，都是重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各個(gè)地方政府也要選準(zhǔn)選好，避免跟別人同質(zhì)化。要利用好自己的比較優(yōu)勢。
同時(shí)，關(guān)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中一個(gè)重要抓手是，加快市民化擴(kuò)內(nèi)需。市民化是指，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。根據(jù)全國兩會(huì)之前的新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在國內(nèi)農(nóng)民工將近3億人，其中有接近2億都是外出農(nóng)民工。假如把這2億農(nóng)民工折算成家庭，大概會(huì)有1億家庭。他們進(jìn)城會(huì)產(chǎn)生很多需求。對城市來說，這是一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。
那么，怎么才能把人氣聚過來？方式包括，深化戶籍制度改革，讓有意愿進(jìn)城的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)等。
好，前面講的是關(guān)于機(jī)會(huì)與政策。那么，動(dòng)力從哪來？要靠全面深化改革。其中重中之重，是讓民營經(jīng)濟(jì)有活力，有信心。我們經(jīng)常聽到，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。也就是，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。從2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到今年的全國兩會(huì)，我們越來越多地把這個(gè)詞改成了，落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。
郭強(qiáng)教授說，這個(gè)意思是不一樣的。強(qiáng)調(diào)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，說明有些地區(qū)，有些部門還沒有徹底落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。郭強(qiáng)教授說，今年強(qiáng)調(diào)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，這個(gè)落實(shí)是要落實(shí)為法律、落實(shí)為制度、落實(shí)為政策、落實(shí)為輿論、落實(shí)為干部依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的行動(dòng)。不僅對國內(nèi)的民營企業(yè)，對外資也要采取積極態(tài)度，加大吸引外資力度，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。郭強(qiáng)教授說，這是個(gè)強(qiáng)有力的改革開放信號(hào)。
最后，郭強(qiáng)教授說，今年我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線是一句話，穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，先立后破。穩(wěn)中求進(jìn)是基調(diào)，后面又加了以進(jìn)促穩(wěn)，也就是，以穩(wěn)求穩(wěn)是穩(wěn)不住的，要以進(jìn)促穩(wěn)。先立后破，是指不管是新質(zhì)生產(chǎn)力還是其他，一定要先培養(yǎng)起新的來，然后舊的逐漸過渡。這是總結(jié)近些年的經(jīng)驗(yàn)，提出的非常理性、非?？茖W(xué)的治理思路。
好，以上是郭強(qiáng)教授帶我們學(xué)習(xí)2024年全國兩會(huì)精神的內(nèi)容。郭強(qiáng)教授還說，這些是他抓取的幾個(gè)跟地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的點(diǎn)，并沒有非常全面地介紹全國兩會(huì)精神，算是與大家一起做了一次學(xué)習(xí)。